Пропонована концепція починає саме з цих запитань. Вона пов’язує бронювання з підтвердженою потребою в конкретній роботі та з людьми, які її фактично виконують. Організаційна форма виконавця — підприємство, кооператив чи ФОП — не повинна закривати доступ до цього механізму.

Чому потрібен інший підхід

У чинному механізмі бронювання працівників критично важливих підприємств визначальне значення має статус роботодавця. Для використання відповідного сервісу Дії роботодавець має бути внесений до Єдиного переліку. ФОП та фізичним особам ця послуга недоступна.[1] [2]

Водночас статус підприємства й частка його працівників, яких можна забронювати, самі по собі не пояснюють, скільки електромонтерів потрібно для обслуговування мережі або скільки ремонтників мають бути готовими виїхати на аварію. Для цього потрібен розрахунок роботи, кваліфікацій, графіка та можливостей заміни.

Умовний приклад: бригада з чотирьох людей обслуговує котельні. Якщо для безпечної роботи, чергувань і аварійних виїздів обґрунтовано потрібні всі четверо, система має дозволяти зберегти цю команду. Якщо достатньо двох — сам договір на обслуговування не повинен створювати підставу для бронювання решти.

Що пропонується

Держава визначає, які функції необхідно забезпечувати для оборони, життєдіяльності населення та роботи економіки. Для кожної встановлюються потрібний рівень роботи, допустима тривалість перерви та правила визначення кадрової потреби.

Підставою можуть бути державне завдання, послуга, виробництво, об’єкт, договір або визначена критична професія. Кожна підстава має пояснювати, яку необхідну функцію вона забезпечує. Самої назви професії, факту існування підприємства чи договору з лікарнею для цього недостатньо.

Загальна послідовність така: критична функція → необхідні роботи → обґрунтована кількість і кваліфікація виконавців → підтверджена участь конкретних людей → персональна відстрочка.

Окремого рішення про визнання юридичної особи критичною для цього механізму не потрібно. Відомості про роботодавця залишаються необхідними для підтвердження зайнятості та виконання робіт.

Єдині правила поширюються на найманих працівників, ФОП особисто, їхніх працівників і людей, які здійснюють незалежну професійну діяльність. Для визначених державою критичних професій підтверджуються необхідна кваліфікація та фактична практика. В усіх випадках людина має відповідати встановленим законом умовам відстрочки.

Кадрова потреба має бути реальною

Розрахунок повинен враховувати обсяг робіт, змінність, відпочинок, необхідний резерв на випадок хвороби та аварій. До нього можуть входити управління, логістика й інші допоміжні роботи, якщо без них неможливо забезпечити визначену функцію.

Для малого бізнесу це означає можливість обґрунтувати потребу в усій невеликій команді. Для великого підприємства — визначити необхідний склад кожного виробництва, об’єкта чи служби. Розмір бізнесу сам по собі не створює переваги або заборони.

Як це має працювати для людини

Заяву може подати працівник, підприємець, відділ кадрів або уповноважений представник. Для людей, які не користуються електронними сервісами, передбачається допомога через ЦНАП.

За повних і узгоджених даних система автоматично перевіряє підставу, кадровий розрахунок та участь людини й оформлює відстрочку. Автоматизація охоплює всю процедуру. Перед нею не повинно з’являтися нове обов’язкове коло погоджень для кожного виконавця.

Скоринг — оцінювання ризику зловживань — допомагає визначити, які випадки потребують перевірки. Наприклад, система має виявляти суперечності в даних або повторне врахування тієї самої кадрової потреби. Оцінка ризику не замінює законних умов відстрочки. Питання, які автоматично розв’язати неможливо, розглядає визначений орган у встановлений строк, із поясненням рішення та можливістю оскарження.

Які переваги очікуються

  • Збереження необхідних команд. Кількість заброньованих людей випливає з роботи, яку потрібно виконати, її умов і тривалості.
  • Доступ для малого бізнесу. Невеликий підрядник може підтвердити свою участь у критичній діяльності за загальними правилами.
  • Передбачуваність для працівника. Зрозумілі підстави, строки й порядок продовження права можуть сприяти офіційній зайнятості.
  • Менше можливостей для довільних рішень. Єдині правила, перевірка фактичної роботи та облік змін обмежують простір для безпідставного бронювання, зокрема за гроші.

Що потрібно для запровадження

Це пропозиція зміни державної політики. Вона потребує законодавчого визначення права для відповідних категорій людей, змін до урядових процедур, галузевих правил кадрового розрахунку та перевірки спроможності державних реєстрів обмінюватися необхідними даними. Наявність електронного бронювання вже сьогодні не означає готовності всієї нової моделі.

Очікувані результати потрібно перевірити під час пілотного впровадження: чи зберігається необхідна робота, чи зростає офіційна зайнятість, скільки виникає помилкових відмов і зловживань та як змінюється забезпечення потреб оборони. Збільшення бюджетних надходжень і вихід працівників із тіні мають залишатися перевірюваними очікуваннями.

У другій частині — «Від критичної функції до персональної відстрочки: як має працювати система» — буде викладено повний механізм: ролі державних органів, кадровий розрахунок, порядок подання й перевірки заяв, галузеві приклади та перехід від чинної системи. Третя частина присвячена автоматичним рішенням, скорингу та перевірці моделі на типових ситуаціях.